——湖南宁远县冷水镇山脚村“1+N”产业扶贫典型探索

湖南省永州市宁远县冷水镇山脚村素有“七山二水一分田”之称，是典型的边远、贫困村，共有贫困户117户、493人，分别占全村16.4%、16.2%。去年以来，山脚村按照“因地制宜、多元发展、精准受益”的思路，积极探索产业扶贫新模式，力拔落后穷根，走出一条“党建引领、能人带动、错位发展、立体开发”的“1（村党组织）+N”（多种模式反哺）产业扶贫新路子，覆盖所有贫困户，全村人均增收1700元，61户、264人实现脱贫。

一、以“党建+”主推产业突围，铺就脱贫致富小康路

脱贫攻坚是一场硬仗。该村村两委班子把引领致富放在核心位置，以特色扶贫农业为主攻方向，做实“党建+”这篇文章，实现党旗飘在田园中，党员聚在产业上。

1.支部引导产业发展。群众富不富，关键看支部。山脚村坚持村班子成员、致富能手、一般群众层级发动，形成最广泛共识。村党支部承诺“始终责任在肩、干事在前，做扶贫产业的领头羊”。建立村支部主导、能人带动、贫困户主体“三位一体”发展机制，遵循市场规律，提出宜菜则菜、宜果则果、宜畜则畜“三宜”产业发展思路，推行“党建+扶贫产业”模式，围绕生态油茶、高产桐油、特色养殖、有机果蔬四大特色农业进行调整，确保既种得好、又卖得好，带动全体村民特别是贫困户共同富裕。

2.党员带头闯出路子。山脚村注重发挥党员先锋模范作用，要求党员干部争做“第一个吃螃蟹的人”。用示范引带推进脱贫攻坚。一方面强素质提能力，通过选送优秀党员干部参加创业就业培训、“一村一大”学习，不断提高“带”的能力，培养了5名党员致富能手。一方面建立“零成本投入、零风险经营、零距离就业”的贫困户参与机制，通过建立产业基地、兴办合作社等形式，带动贫困农户实现分红、务工“双重”收入。目前，该村建立了蔬菜瓜果、油茶、藏香猪等4个合作社，创办了“云东海”、“同创”2家公司，形成“一村多品”产业发展格局。

3.群众主体民主议事。建立村“两委”会、民情理事会和村务监督委员会等“三会”联动制度，在产业规划、产业项目建设、基地收益、扶贫小额信贷管理、贫困户分红等工作上，由村党支部牵头，采取民主议事会等形式进行“座谈式”协商，构建起了“协商网”，做到“小事互通、大事同商、难事共解”。同时，推行“一图、一牌、一栏、一档”模式，定期通报党务、村务、财务情况，形成了“支部引领、群众主体、全程监督、全面公开”的浓厚民主氛围。

二、以“能人+”调优扶贫产业，打造立体开发新模式

能人带动是脱贫攻坚的有效途径。该村党支部通过会乡贤、引能人、建家乡，把一批致富能人、产业带头人聚集到扶贫产业发展上来，让贫困户跟着干，手拉手一起脱贫致富奔小康。

1.探索“龙头带动”模式，提升抗风险能力。按照龙头带、农户跟、利益紧的“共生共进”扶贫思路，推行“企业+专业合作社+贫困户”、“企业+贫困户”模式，构建企业、合作社与贫困户相融互推、同频共振的发展业态。如本村能人黄忠勇与广东温氏食品集团合作成立诚成专业养殖合作社，年内预计出栏生猪4000头，安排20多名贫困户就业。经济能人黄建胜自筹200多万元回村成立同创科技有限公司，把贫困户组织起来，并建立利益连结机制，为贫困户提供可持续增收保障。

2.探索“流转返聘”模式，增加工资性收入。按照规模化发展、区域化种植的思路，推行“土地流转+返聘务工+贫困户”模式，以土地流转为突破口，把一家一户分散土地集中流转到村级土地流转平台管理、打捆出让。土地流转后释放的贫困户劳动力返聘到基地务工，从事农机、施肥、修剪、打药等劳务服务，增加务工收入。如经济能人黄旺旭筹资600万元成立云东海农业开发有限公司，流转土地413亩种植蔬菜、玉米等经济作物，开发下游养殖产业，实现链式产业发展，返聘30余户贫困户就地务工，户均增收2万元。

3.探索“集体反哺”模式，促长远持续增收。借助山岭资源丰富的特点，推行“集体经济+共建共管+贫困户”模式，引导工商资本大力发展生态农业、观光农业，既壮大村集体经济，又实现村民持续增收。如村支部书记黄元辉，主动放弃高薪工作回乡任职创业，投入600万元成立山脚油茶专业合作社，以“合作社+贫困户”模式流转林地3000亩，承包期满后所有油茶经济林归村集体所有，开创“个人筹资建设，产权村级所有，带动脱贫致富”的扶贫新方式。

4.探索“抱团经营”模式，多要素融合扶贫。按照“量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展”方式，推行“捆绑抱团+合作经营+贫困户”模式，由村两委成立村级专业合作社，引导贫困农户自愿以土地、资金、技术、劳动等要素入股，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，采取“保底收益+按股分红”等形式，让贫困户分享加工、销售环节收益，既解决贫困户无钱创业，又解决了生产分散、产品销售无门的问题。

三、以“扶贫+”放大资源效应，实现普惠共赢强村梦

山脚村坚持把产业扶贫作为支撑点，撬动村集体经济、基础设施和群众增收“三位一体”发展，构建共同发力、协同推进的脱贫攻坚大格局。

1.多元化发展集体经济。突出盘活土地资源、村集体资产运营、合作社经营管理、企业带动等主要途径，实现了村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，改过去“输血”为自身“造血”。去年该村集体经济年收入达到5万元以上，实现了该村村集体经济收入由“空白村”向“实体村”的华丽转变。

2.多途径完善基础设施。积极对接“六到农家”，通过集体经济出大头、上级财政出部分、帮扶单位补不足等渠道，大力实施村级基础设施提质工程。启动建设村级综合服务平台，新建、改扩建村级活动场所600多平方米，新修水泥路5公里，安装路灯230盏，修建水利设施19处。目前全村饮水安全比例、通电达标、村主干道通畅率均达到100%。

3.多方式增进群众福祉。形成了新型农业经营主体与贫困户建立订单、就业、土地流转和土地入股“四个利益联结机制”，预计年底贫困人口人均纯收入达到3300元以上。所有贫困家庭学生，享受困难生活补助，免费提供学习生活用品；基本医疗、就业、安全住房等惠民政策全部落实到每位贫困户，人人受益、人人共享正在变为现实。

（作者系宁远县委副书记、县长）