党的十九大报告提出,要“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。”结合新时期中国农业发展的实际,实现好小农户与现代农业发展的有机衔接,对于破解中国三农事业发展难题,不仅是一个重大的理论创新,更具有迫切的实践意义。实现小农户与现代农业发展有机衔接是一个系统工程,笔者认为,从资本入手,架好小农户和现代农业发展的资本桥梁,在此基础上进行全面衔接,是一种可行的做法。

十八大召开以来,中国农业进入了一个快速发展的时期。2013年,中国粮食产量首次突破1.2万亿斤,此后的四年,产量连年稳定在这一水平之上。肉、蛋、菜、果、鱼等多种农产品产量稳居世界第一,人均占有量超过世界平均水平。中国用全世界7.5%的耕地,生产了全世界近四分之一的粮食,养活了全世界五分之一的人口。2016年,中国农民的人均可支配收入为12336元,四年年均增长8%,累计增长47.4%。这些成果,既鼓舞人心,也让人深感来之不易。与很多发达国家不同,中国的农业生产主体是农户,而且大多数是小农户。据统计,中国有承包土地农户2.3亿户,户均的农地经营规模不足0.6公顷,经营面积小于1公顷的农户占到总数的95%。按照50亩的规模土地经营标准,中国的规模经营农户只有350万户,经营的土地不足3.5亿亩。在小农户占绝大多数的形势下,如何保持良好的发展态势,如何进一步发展现代农业,是一个富有挑战性的问题。

习近平同志在十九大报告中指出,新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的不平衡不充分,在农业领域表现得尤为突出。其根本原因在于,占经营主体绝大多数的小农户,在经营规模、装备水平、配置效率、组织化程度以及抵御风险的能力等方面,与现代农业的发展要求相比,与农业领域的先进企业相比,都还存在较大有时甚至是巨大的差距。造成这些差距的原因很复杂,既有历史的,也有现实的,但资本积累、投入和运营的不足,却是每个领域差距产生背后的共性原因。衔接小农户与现代农业发展,需要在资本的形成与积累上、资本的广化与深化上、资本的投入与运营上、资本的配置与效率等各个方面,研究其现状,分析其差异。通过在小农户和现代农业发展之间架设资本桥梁,逐步补齐小农户的资本短板,进而在各个方面弥合其与现代农业发展的差距,不仅是必要的,也是切合实际的。当前,需主要从四个方面着力:

一是激发农户资本意识。按照马克思主义政治经济学的观点,资本是一种可以带来剩余价值的价值。广义上,一切有助于人类创造物质和精神财富的社会经济资源都是资本,一般来说,我们所说的资本主要指用于生产的基本要素,包括资金、设备、土地、原材料等。小农户拥有的资本都是很少的,加之往往缺乏资本意识,没有进行科学的运营,所以生产发展受到了很大的限制。近几年,在贵州一些地方所进行的“三变”改革,倡导“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,有效的激发了农户的资本意识,取得了良好的成效,当地现代农业发展水平得到了显著的提升。一些政策也从顶层设计的角度,对农户的资本意识进行引导。在《全国农业现代化规划(2016—2020年)》中,国务院提出,“引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题。” 这种作法,让原本有形的、固定的承包地变成可以流动的生产要素,进而为小农户发展现代农业扫清土地零散细碎的障碍,其在一定程度上也是对农户资本思维的一种激发。只有资本思维得以激发,广大小农户在向现代农业转型的过程中才会更有主动性,更具创造力。

二是保障农户资本权益。现代产权制度是市场经济快速健康发展的前提,也是现代农业发展的要件。保障了资本权益,小农户在发展现代农业过程中的利益才有更明确的预期,才会有更理性的行为。土地对于农户来说,是极为重要的生产要素,也是极为重要的资本。十九大报告指出,要“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。”做好农村土地承包经营权确权登记颁证,是落实“三权分置”的基础。在中央的高度重视下,目前,全国已完成确权面积10.5亿亩,占二轮承包耕地面积的78%,这为小农户资本权益的实现奠定了良好的基础。各个地方的实践充分证明,改革和完善农村土地制度,切实尊重农民对土地的合法权益,能够给广大农户带来最强烈的获得感。农村集体资产由经济组织成员集体所有,同样是农户重要的资本权益所在。十九大报告要求,要“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”通过改革农村集体产权制度,有条件的地方可以将集体资产确权登记和农户股份合作制改革有机结合起来,探索建立以产权清晰、收入稳定、分配合理、管理民主为特征的农村集体经济新的实现模式,落实农户对集体资产股份的占有和收益权利。正如习近平所说,“需要建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。搞好这项改革,一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式,发展壮大集体经济,并积极发展农民股份合作”。

三是培训农户资本技能。对于小农户来说,资本是把双刃剑。一方面,资本可以帮助农户更新装备、提升技术、扩大生产,走上现代化之路;另一方面,资本世界里的一些游戏规则如唯利是图、优胜劣汰、弱肉强食,也会给农户带来损失,甚至是血本无归的伤害。为此,需要农户掌握相当的资本技能,更好的去认识资本、利用资本、驾驭资本。由于缺乏这方面的技能,很多的农户在资本面前手足无措,一筹莫展,有的还为其所累。现实生活中,一些农户由于土地征用和房屋拆迁,虽然一下子口袋里富足起来,但由于不知道怎么去更好的发挥这些资本的作用,结果还出了不少颓废堕落的负面典型,就是缺乏资本技能的活生生的例子。在调研中我们发现,很多现代农业企业的创始人,本身就是出自小农户,但是后期在市场大潮的洗礼中,通过各种方式大大提升了资本技能,所以就闯出了一片天地,取得了事业的成功。很多的研究数据证明,农户对资本技能的掌握程度,与其发展现代农业的成功程度之间有着显著的正相关。通过理论培训和实践指导,让更多的小农户在实际工作中掌握更好的资本技能,对于他们更好的发展现代生产,对接现代农业,无疑具有重要的意义。

四是搭建农户资本平台。马克思曾经说过,没有资本平台就没有铁路,没有资本平台就没有美国。每一个小农户都是一个创业主体,在现代社会,离开资本平台支持的创业是很难想象的。现代农业的发展,每一个环节都需要资本平台的及时支持,让小农户参与到现代农业中,必须解决好从无到有建资本平台的问题。从我们对中部某县调研的情况来看,超过95%的农户曾经或正存在资金缺口,其中只有四分之一左右的农户通过正规渠道获得了信贷支持,而获得投资机构支持的则微乎其微。不少农户由于缺乏资本的支持而导致生产发展受到严重影响,少数农户甚至由于借民间高利贷而引发更为严重的社会问题。当前,要有效的衔接小农户与现代农业,需要认真研究资本介入方式的问题,其中,资本平台的设计、搭建、运行、充实非常关键。要把搭建农户资本平台,推进农村金融改革创新作为破解小农户融资难、与现代农业衔接难问题的根本途径,构建多层次、广覆盖、可持续的农业资本服务体系,发展农村普惠金融,提高资本服务水平,降低融资成本。特别是要整合各方资源,因地制宜的建好投融资平台、担保平台、交易平台等,为农户发展生产提供切实有效的资本支持。通过资本平台的运营,将土地承包经营权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产、农业类知识产权以及农户自身人力资本等要素充分盘活,为小农户提供资本支持。

（作者系浙江大学卡特现代农业与农业投资研究所研究员、副所长）

中国乡村发现网转自：中国农业新闻网 2017年10月21日