村里山水林田湖都归农民所有

李晨2019-04-17 09:08   中国农业网

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【村里山水林田湖都归农民所有】近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，农村自然资源将由农村特别法人行使所有权！

改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。为加快健全自然资源资产产权制度，进一步推动生态文明建设，因此国家出台了该政策。

总体目标

到2020年自然资源资产产权制度基本建立，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

主要任务

（一）健全自然资源资产产权体系

落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押。

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押。

理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权，取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

（二）明确自然资源资产产权主体

推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，依法落实农村集体经济组织特别法人地位，明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力，农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。

也就是说，村里的自然资源，是村集体经济组织这个特别法人代表村集体行使所有权的。有了管理和经营自然家底儿的权利，对于特别法人来说是一件大好事。

（三）自然资源统一调查监测评价

建立自然资源统一调查监测评价制度，充分利用现有相关自然资源调查成果，统一组织实施全国自然资源调查，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。

研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探索价值量核算，编制自然资源资产负债表。

建立自然资源动态监测制度，及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。

建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。

（四）加快自然资源统一确权登记

总结自然资源统一确权登记试点经验，完善确权登记办法和规则，推动确权登记法治化，逐步实现自然资源确权登记全覆盖，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全登记信息管理基础平台，提升公共服务能力和水平。

（五）强化自然资源整体保护

编制实施国土空间规划，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准，对国土空间实施统一管控，强化山水林田湖草整体保护。

依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。

（六）自然资源资产集约开发利用

既要通过完善价格形成机制，扩大竞争性出让，发挥市场配置资源的决定性作用，又要通过总量和强度控制，更好发挥政府管控作用。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制，建立自然资源资产市场信用体系，促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

（七）自然生态空间系统修复和合理补偿

编制实施国土空间生态修复规划，建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。

（八）健全自然资源资产监管体系

实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有效监管，加强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监督，完善自然资源资产产权信息公开制度，强化社会监督。

充分利用大数据等现代信息技术，建立统一的自然资源数据库，提升监督管理效能。

建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台，实现信息共享、案情通报、案件移送，通过检察法律监督，推动依法行政、严格执法。

完善自然资源资产督察执法体制，加强督察执法队伍建设，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

（九）完善自然资源资产产权法律体系

系统总结农村土地制度改革试点经验，加快土地管理法修订步伐。

根据自然资源资产产权制度改革进程，推进修订矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海岛保护法等法律及相关行政法规。